1) создания особо охраняемых территорий;
2) создания туристско – рекреационных особых экономических зон;
3) в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.
Установление или изменение границ туристско – рекреационной особой экономической зоны, а также включение либо исключение земельных участков из границы туристско – рекреационной зоны является переводом земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Земли особо охраняемых территорий и объектов в соответствии со ст. 7 ЗК РФ являются самостоятельной категорией земель. Это означает, что данные земли обладают специфическим правовым режимом, который не может не влиять на решение вопросов, связанных с их переводом в другую категорию. При этом, возникает много факторов, способствующих или, напротив, препятствующих приватизации и ипотеке, а, следовательно, формированию земельных залоговых фондов (ЗЗФ). Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. №33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны [7]. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий также определяются в ст. 94 ЗК РФ. В частности, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.