До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в соответствии со ст.15 категориального Закона осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:
– земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;
– земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В иных случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов РФ, органами местного самоуправления. До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу категориального Закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков (п.3 ст.15). В иных, помимо предусмотренных данным Законом, случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов РФ, органами местного самоуправления.
1.6 Ограничения рыночного оборота земель
При планировании ипотечных отношений и формировании земельных залоговых фондов необходимо учитывать законодательные ограничения гражданского оборота земельных участков. Земельный кодекс РФ содержит ряд норм, устанавливающих общие начала оборота земельных участков. В ст. 27 3К РФ изложены основные критерии изъятия из оборота и ограничения в обороте земельных участков. То есть, определены требования к оборотоспособности и самому обороту земельных участков. Под оборотоспособностью, согласно ст. 129 ГК РФ (устанавливающей общее понятие оборотоспособности гражданских прав), следует понимать возможность свободного отчуждения земельного участка или перехода его от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если участки не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Под универсальным правопреемством ГК РФ подразумевает переход всех прав и обязанностей от прежнего собственника к новому. В пункте 3 статьи 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ указывается два вида имущества, которое не подлежит приватизации [17]: