По мнению зооправовых экспертов, нельзя отрицать наличие острой проблемы переполненности приютов или вовсе их отсутствия. В настоящее время каждый из субъектов РФ должен подготовить и ввести в действие свое законодательное регулирование в области обращения с безнадзорными (бездомными) животными. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 10.09.2019 №1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», всем субъектам РФ необходимо установить порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев [7]. Если мест в приюте нет, условия содержания животного не могут быть обеспечены. Однако и усыпление животного вследствие невозможности хозяином его содержать теперь незаконно. Поэтому практика применения данной статьи ещё только будет нарабатываться. Например, Башкирия официально заявила, что не готова финансово обеспечить выполнение федерального закона об ответственном отношении к животным [8]. Каждый регион решает данный вопрос по-своему. Видится логичным наличие в каждом регионе нескольких муниципальных приютов, получающих финансирование. Это позволит осуществлять приём животных от граждан. Подзаконным актом, регулирующим данную сферу, стало Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2019 г. N 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них».
Предусмотренная в Постановлении программа ОСВВ (т.е. отлов, стерилизация, вакцинация, возврат) направлена на возврат животных в места их обитания, а не на передачу в приюты после вакцинации, что, с одной стороны, значительно понижает нагрузку на уже существующие приюты, а с другой – крайне слабо решает проблему наличия бездомных животных в РФ.
Про приюты и их роль в данных вопросах, а также о функциях и дисфункциях программы ОСВВ речь подробнее пойдёт далее, в §3 и 2 соответственно. Однако в сфере законодательства мы снова отмечаем перспективы для доработки и систематизации.
Рассмотрим ещё несколько статей ФЗ-498 и НПА, которые представляются неоднозначными. Статья 11 ФЗ предусматривает запрет на проведение на животных болезненных процедур без применения обезболивающих. Возникает вопрос: какие случаи регулирует данное положение, если лабораторные животные из юрисдикции данного ФЗ исключены (ст. 1)? В данном случае подразумеваются любые ветеринарные и иные процедуры, которые могут вызвать у животных непереносимую боль, например стерилизация.