Вопрос об обновлении текста Конституции СССР, а также набросок записки о необходимости подготовки текста новой Конституции СССР был поднят Ф. И. Калинычевым, заведующим юридическим отделом Президиума Верховного Совета СССР, еще 27 марта 1961 г.14, где он указывал, что «…подготовительная работа по разработке нового проекта Конституции должна начинаться уже теперь». Но лишь 28 июля 1961 г. поступают предложения Л. И. Мандельштама на имя К. У. Черненко «О порядке подготовки материалов по конституционным вопросам», в которых заместителем заведующего юридическим отделом президиума Верховного Совета СССР были сформированы группы работников аппарата (общим числом 11 человек), привлекаемых к подготовке материалов «по основным проблемам Конституции СССР»:
первая – общественное и государственное устройство;
вторая – конструкция высших органов власти и управления;
третья – местные органы государственной власти;
четвертая – избирательная система;
пятая – основные права и обязанности граждан;
шестая – народно-хозяйственный план и государственный бюджет;
седьмая – суд и прокуратура;
восьмая – координация работы по подготовке материалов по конституционным вопросам и обеспечения единства в их редакции (редакционная группа)15.
Таким образом, видим, что разработка текста проекта новой Конституции СССР начинается не в январе 1962 г., как пишет А. В. Пыжиков16, и не группой ученых, как пишет С. Н. Хрущев17, а группой работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, которые, конечно, являются учеными, но по большей части это аппаратчики (чиновники) высокого уровня. И третий миф, который бытует в отечественных источниках – первым руководителем группы разработчиков текста новой Конституции СССР был не Л. Ф. Ильичев, а Ф. И. Калинычев.
К осени 1961 г. организация и деятельность субъектов, заинтересованных в создании текста новой Конституции СССР, ускорились.
4 ноября 1961 г. в записке Ф. И. Калинычева «К вопросу о разработке и принятии нового текста Конституции СССР» определяется первый вариант структуры будущего текста, в частности, были предложены основные положения, которые целесообразно закрепить в новом тексте Конституции СССР:
1. О преамбуле.
2. Об общественно-политическом и экономическом устройстве.
3. Об основных правах, политических свободах и обязанностях граждан.