В начале 20-х годов прошлого века Советская власть укреплялась. На этой основе расширялись политические и экономические связи независимых советских республик. Уже в 1920 г. Коммунистическая партия поставила вопрос об укреплении федеративного союза между ними. В тезисах по национальному и колониальному вопросам, написанных для II конгресса Коминтерна, В. И. Ленин выдвигал задачу «стремиться к более и более тесному федеративному союзу» (Ленин В. И., Первоначальный набросок тезисов по национальному и колониальному вопросам, Сочинения, т. 31, стр. 125). В том же году РСФСР и Украинская ССР заключили союзный договор, который предусматривал сотрудничество двух республик в различных областях их деятельности. В 1920— 1921 гг. были заключены договоры между РСФСР и Белорусской ССР, между РСФСР и советскими республиками Закавказья.
Разрабатывая теорию национального вопроса, В. И. Ленин уделял большое внимание национально-государственному строительству в условиях социализма. Это имело особенно важное значение для такой многонациональной страны, как Россия.
Ленин доказал историческую закономерность и жизненную необходимость государственного объединения народов, строящих новое общество. Он глубоко обосновал необходимость теснейшего союза советских республик для решения задач социалистического строительства, защиты Родины от посягательств империализма. В. И. Ленин доказал не только необходимость и целесообразность социалистического государственного единства народов, но и реальную возможность такого единства, которая была заложена в самой природе социалистического общественного строя.
Политической и идеологической основой сближения народов, их государственного объединения стал пролетарский интернационализм. Ведущей силой интернационального сплочения выступил рабочий класс России, заслуживший признание и доверие трудящихся всех национальностей своей революционной борьбой против самодержавия и капитализма, мужеством и стойкостью на фронтах гражданской войны, самоотверженным трудом, последовательным интернационализмом. В. И. Ленин, убежденный интернационалист, настойчиво и непримиримо боролся за революционное сплочение всех трудящихся, против перегибов в решении национальных проблем. Залогом прочности союза советских республик В. И. Ленин считал полное взаимное доверие, добровольное согласие, исключение любой формы неравенства в отношениях между нациями.