Свободное голосование и «тупое спокойствие» народа
В демократии народ в некоторых отношениях является государем, а в некоторых – подданным.
Народ есть сам себе государь, если имеет право голоса и волеизъявления. Поэтому в демократической республике важно определить: кто, как, за что и перед кем голосует. Самый важный закон в демократии – закон об открытом народном голосовании.
Народ, который обладает верховной властью, считает Монтескье, должен самостоятельно делать все, что в состоянии хорошо выполнить. А то, что должен, но не может сам, – с помощью уполномоченных представителей. Они избираются и назначаются народом, становятся должностными лицами государства.
Но народ склонен действовать и по велению страсти. Он может увлечься актером или любым другим известным человеком с большей страстью, чем государственными делами.
Отсутствие у народа честолюбивых стремлений управлять государством – несчастье для республики. Когда народ пребывает в «тупом спокойствии», демократическая республика увядает.
Власть и законы
В аристократической республике государь – это группа знатных лиц. Народ по отношению к ним – подданные, а они для него своего рода монарх. Властвующая группа аристократов издает законы и принуждает народ к их исполнению.
Иногда у аристократии появляется необходимость в сенате, которому она передает часть власти и своих дел. Сенат действует в интересах аристократов. Демократия в такой республике распространяется лишь на аристократическую часть народа. Она – не для всех.
Чрезмерная власть, внезапно предоставленная в республике гражданину, образует монархию и даже больше чем монархию.
Когда в республике власть концентрируется в руках одного гражданина, есть большой риск злоупотребления ею. Ему не противодействуют никакие законы – они просто не были подготовлены для такого обстоятельства.
В обычной монархии власть хоть и принадлежит государю, ее масштабы сдерживаются законами, которые оберегают государственное устройство и определяют принцип правления монарха. А если в государстве нет ничего, кроме изменчивой и капризной воли одного лица, в нем не может быть ничего устойчивого и законного. Оно превращается в деспотическое государство.
Для соблюдения порядков и правил монархия нуждается в учреждениях, охраняющих законы. Такие политические коллегии напоминают монарху и аристократам о существующих законах, если те о них вдруг забывают.