С организацией советов на местах оформился единый аппарат управления. Дело новое, не всем понятное. Некоторые сельсоветы не владели обстановкой. Председатели подобных советов фактически исполняли роль прежних сельских старост. Канцелярии в плачевном состоянии. Нарушались сроки перевыборов.
К концу 1918 г. выяснилось, что в советы избрано немало товарищей с чуждыми политическими убеждениями, далёкими от нужд беднейшего крестьянства, кулаки. Их следовало вывести, советы пополнить новыми членами. А это новые собрания, дебаты, решения. Это не стихающая борьба за новую жизнь.
В перевыборах советов деятельное участие приняли комбеды. К концу октября 1918 г. в губернии действовали 246 волостных и 1078 сельских комбедов. В начале 1919 года их не стало. Они слились с советами. Недолог был век комбедов, но «они усугубили разруху и оскудение деревни». * (М.У.Узнародов «Отечественная история 1917—2001г.г.», 2002г.).
Для новых органов сельской власти, советов, требовалось время, кадры, знания, практика. Обстоятельства заставляли их заняться в первую очередь учетом в крестьянских, помещичьих хозяйствах земли (пахотная, сенокосная, под усадьбами, под выгонами, под парами, неудобия), количества едоков, наличия у крестьян скота, птицы, пчелосемей, сельхозтехники, мельниц, крупорушек, а также корма, фуража, конской сбруи и прочего. «Социализм – это учет». Чтоб легче осуществить контроль и запрет на куплю-продажу и вывозку зерна, продуктов, овощей, на забой скота, птицы, чтоб легче обложить непосильным налогом. (У советской власти своего ничего не было, кроме вооруженной силы, которая вскоре явилась крестьянам в виде продовольственных, заградительных, реквизиционных отрядов. О них речь впереди).
Одновременно волостной, сельские советы вкупе с земельными отделами, руководствуясь декретом «О земле», прибирали к рукам помещичьи имения, кулацкие строения, имущество, находящееся в них. Часть чужого добра при этом выдавалась остронуждающимся гражданам. Мебель, библиотеки, книги использовали на оборудование новых сов. учреждений, изб-читален. Стройматериалы шли на постройку, ремонт общественных зданий. Так, каменную кухню и амбар в имении С.Ф.Кузьмина (с. Абрамовка) уездный земотдел порекомендовал передать местной артели «Дон» для организации кожевенного производства.