Принципы формирования избирательных округов
Образование избирательных округов – вторая стадия избирательного процесса после назначения выборов.
Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). В основе образования таких округов лежит территориальный принцип: избиратели распределяются в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определённой территории. Данное правило соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права, так как всё избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования избирательных округов возможны производственный, корпоративный, сословный и иные, использовавшиеся в истории института выборов. Территориальный принцип является наиболее демократичным.
Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором избирается одно лицо, многомандатным – несколько (два и более) лиц.
Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.
Единая норма представительства означает, что избирательные округа являются равными по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило исходит из необходимости получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково представлен в законодательном (представительном) органе государственной власти (местного самоуправления).
В основе образования административно-территориальных избирательных округов лежит аналогичное устройство и деление Российской Федерации. Административно-территориальные округа традиционно используются для образования представительного органа «верхней» палаты – Совета Федерации, созданного из представителей от каждой обособленной единицы территории (региона). Таким образом, депутаты, избранные по административно-территориальным округам, прежде всего призваны представлять интересы населения своих административных (муниципальных) единиц.