На наш взгляд, одной из причин, содействовавших усилению террористической угрозы в современной России, стала перманентная реформа системы правоохранительных органов, которая не завершена и сегодня. Представляется, что система МВД России совсем недавно пережила трудный процесс реорганизации и сокращения штатной численности. Однако сегодня сама организация работы в системе органов внутренних дел в России налажена не всегда правильно. Гонка за снижением расходов на содержание полиции и сокращение личного состава привели в ряде случаев к ухудшению ситуации в отдельных регионах страны. Практика показывает, что жители некоторых населенных пунктов остались фактически один на один с правонарушителями и были вынуждены давать им отпор самостоятельно, причем не всегда законными методами[10].
Необходимо особо отметить, что реформирование системы органов внутренних дел в России повлекло за собой преобразование милиции в полицию. Вместе с тем совершенно очевидно, что милицию нельзя в одночасье «превратить» в полицию – лишь путем элементарного переименования. В первую очередь, необходимо менять не только внутреннюю структуру и организацию системы МВД России, но и устоявшуюся и сложившуюся систему отношений (в т. ч. и неформальных) внутри самого общества, менять отношения в системе «государство – общество». Есть некие разумные постулаты: полиция должна оказывать гражданам услуги, потому что содержится на средства налогоплательщиков. И, соответственно, она должна быть не столько репрессивной силой, сколько частью сферы государственных услуг по противодействию преступности[11].
Убеждены, что такой подход предполагает усиление кадрового потенциала системы МВД Российской Федерации и системы правоохранительных органов в целом, дальнейшее реформирование уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства страны с целью формирования единообразного подхода к практике назначения наказания и исправлению личности преступников, укрепление уважения к закону и правопорядку, повышение уровня правовой культуры граждан России, а также учет материалов и выводов криминологических исследований, посвященных проблемам борьбы с преступностью, реформированию системы правоохранительных органов, снижению уровня насилия и тревожности в обществе.