Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»[28] приравнивает нанимателя к работодателю: «“Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда” отражаются расходы на осуществление работодателем (нанимателем) в соответствии с законодательством Российской Федерации выплат в пользу работников (государственных (муниципальных) служащих сотрудников) и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате пособий, компенсаций и иных дополнительных выплат, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом получателей)».
Несколько иной подход отражается в ряде нормативных правовых актов субъектов РФ: работодатель и представитель нанимателя – это разные понятия: «Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока» (Закон г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы»)[29].
Муниципальными правовыми актами закрепляются типовые формы трудового договора с муниципальным служащим, в которых по-разному решается вопрос о соотношении понятий «представитель нанимателя» и «работодатель».
Так, в типовой форме трудового договора (контракта) с муниципальным служащим пгт. Нижнегорский[30] устанавливается, что представитель нанимателя, именуемый в дальнейшем «работодатель», в лице _______________________________________________, действующего на основании Устава муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым (далее – Устав района), и гражданин (-ка) Российской Федерации – _____________________________ (Ф.И.О., паспортные данные) именуемый (-ая) в дальнейшем «муниципальный служащий», действующий (-ая) самостоятельно от своего лица, руководствуясь ТК РФ, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым», заключили настоящий трудовой договор.