Антитеррористические нормы содержатся не только в уголовном, но и в других отраслях российского права. Так, ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусматривает ответственность за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а ст. 15.27.1 – за оказание финансовой поддержки терроризму.
Помимо Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, норм отраслевого законодательства, правовую основу противодействия терроризму составляет Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (в ред. от 18.03.2020) «Опротиводействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»)>[8]. Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Закон также содержит определения ряда важнейших понятий (терроризм, противодействие терроризму, контртеррористическая операция и др.), устанавливает основания признания в РФ организации террористической и ее ликвидации.
Среди документов, посвященных противодействию терроризму, важное место отводится Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция, Концепция противодействия терроризму), утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года. Этот документ определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Концепция состоит из следующих разделов:
I. Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации;
II. Общегосударственная система противодействия терроризму;
III. Правовое, информационно-аналитическое, научное, материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение противодействия терроризму;
IV. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму.
В первом разделе Концепции определены основные тенденции современного терроризма, основные внутренние и внешние факторы, обусловливающие возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации. Так, к основным тенденциям современного терроризма отнесены увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, а также интернациональный характер террористических организаций и использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора. К основным внутренним факторам, обусловливающим возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующим ему причинам и условиям, перечислены межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия, а также ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации. Среди основных внешних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, Концепция называет наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма.