.
Законодательная практика, как видно, в основном идет по пути расширения понятийного аппарата, установленного Законом об основах туристкой деятельности, что соответствует структуре данного закона.
Вместе с тем в проекте нового Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации»[25], разработанным Федеральным агентством по туризму в 2021 году, предлагается закрепить несколько иной подход – ввести классификацию туризма на сферы и виды.
По направлению туристических потоков туризм предлагается подразделять на следующие сферы:
• внутренний туризм;
• въездной туризм;
• выездной туризм.
Виды туризма подразделяются исходя из характера, потребительских свойств и особенностей туристических продуктов туризм.
Проектом указанного Федерального закона также предусмотрено, что перечень видов туризма (а при необходимости – также требования к организации отдельных видов туризма) будет устанавливать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
При этом понятия отдельных видов туризма, являющихся основными направлениями с точки зрения государственного регулирования, по аналогии с Законом об основах туристской деятельности, предусмотрены непосредственно в самом проекте.
Учитывая разнообразие видов туризма и специфику их регулирования, по нашему мнению, предлагаемый подход оптимален: на законодательном уровне целесообразно в первую очередь закрепить классификацию видов туризма с дальнейшим расширением (при необходимости) на уровне подзаконных актов.
Существуют различные классификации видов туризма, исходя из разных базовых классификационных принципов или признаков. Как уже отмечалось, виды туризма определяют исходя из различных базовых критериев.
Так подвиды туризма определены в зависимости от:
• целей туризма;
• вида используемого транспорта;
• количества туристов, использующих одновременно единый туристский продукт;
• источников финансирования[26].
Вместе с тем у экспертов в сфере туризма имеются и иные подходы к классификации видов туризма, основанные и объединенные в несколько групп:
• туризм как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;
• туризм как сложная социально-экономическая система, основу которой составляет многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;