1.4. Сложности понимание нецелевого использования средств
В настоящее время, несмотря на наличие единого понимания, есть проблемы с сущностью и трактованием понятия «нецелевого использования средств» со стороны проверяющих.
Определение сводится к направлению средств и оплате денежных обязательств в целях, которые не соответствуют полностью или частично всему массиву цепочки документов- основания.
Фактически по некоторым составам нарушений это приводит к наличию противоречий между ними.
Как показывает практика, судебные и правоохранительные органы в большинстве случаев соглашаются с проверяющими. А акт по результатам проверки является доказательством совершения правонарушения или преступления.
Рассмотрим несколько примеров.
Пример №1
В государственной (муниципальной) программе могут быть одни цели по укрупненному виду расходов.
А конкретная операция (вид расхода, КОСГУ), например, могут быть в приложении к соглашению о предоставлении субсидии.
На практике проверяющие начинают субъективное толкование конкретной операции в разрезе укрупненного направления использования средств.
Такое свойственно для органов финансового контроля регионального и муниципального уровня.
Пример №2
В документе стратегического планирования может быть определен только результат: например, повышение уровня спортивной подготовки.
Для достижения результата предусмотрен укрупненный вид расхода.
В других документах могут идти такие же укрупненные позиции.
Например, объект контроля покупает оргтехнику для администрирования указанного результата.
В результате возникают споры по конкретной операции: покупка оргтехники, по мнению объекта контроля, может относиться к достижению результата, а, по мнению проверяющих, не может.
Пример №3
Споры, связанные с неправильным применение сходных кодов бюджетной классификации.
Несмотря на наличие судебной практики, ошибки в классификации продолжают фиксироваться, как нецелевое использование средств.
На основании чего, требуется тщательное изучение практики по каждому случаю нарушения, содержащего признаки нецелевого использования средств.
Конкретные примеры из практики будут рассмотрены ниже в данном пособии.