В статье 34 БК РФ определен принцип эффективности использования бюджетных средств.
Под ним понимается следующее:
«Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить:
– из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности)
– и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)».
В настоящее время, оценка эффективности через экономность и результативность является основным подходом, который используется Счетной палатой и контрольно-счетными органами. При этом квалификация нарушения, как нарушения принципа, не происходит. Так как в практике принцип нельзя нарушить. Однако единичные квалификации нарушения принципа встречаются, особенно территориальными органами Федерального казначейства.
В отношении государственных программ в статьях 179 и 264.10 БК РФ предусматривается оценка их эффективности. В частности, ежегодно готовится отчет об эффективности реализации государственной программы за отчётный период. Оценка эффективности государственных программ осуществляется по методике, определённой Правительством России. Так, в каждой государственной программе есть раздел об оценке эффективности по специальной предусмотренной формуле.
Судебная практика в отношении неэффективного использования средств
Основным документом по определению подходов по оспариванию неэффективного использования средств является пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Данный пункт активно применяется при обжаловании представлений органов контроля, а также действий (бездействий) их должностных лиц.
В пункте 23 указано:
При рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.
Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.