Когда речь заходит о нефти, мы в первую очередь думаем о ней как о даре природы – о сокровище, созданном геологией и временем. Нефть, несомненно, является наследием прошлого, представляя собой смесь содержавшихся в водорослях и планктоне углеводородов и белков, сохранившуюся и созревшую в подземных пустотах. Но воспринимать нефть только таким образом было бы ошибкой, так как природе при этом отводится слишком значительная роль. Где, когда и каким образом происходит движение нефти в рамках современной экономики, не имеет особого отношения ни к природе, ни к геологии. Как мы используем нефть; кто может это себе позволить; где она добывается; даже как мы узнаём, сколько ее находится в земле, – все это определяется действиями и взаимодействием ряда сильнейших игроков и институтов в глобальной экономике. В силу того что решения о поиске, перемещении и использовании нефти принимаются группами людей, имеющих разные интересы и решающих разные задачи, нефть неизбежно становится политическим фактором. Пусть нефть добывают из земли, но сама по себе она – в высшей степени социальный ресурс.
Этот момент важен для понимания того, что мы в нашей книге имеем в виду под нефтяной «политикой», в силу двух причин. Во-первых, политический характер нефти – нормальное и постоянное состояние дел, а не случайная аберрация или единичное явление. Наша задача – показать, как изменяется нефтяная политика, а не заявить о том, что нефть становится предметом политики (она всегда им была). Во-вторых, мы исходим из того, что нефтяная политика представляет собой нечто большее, нежели игра с нулевой суммой, ведущаяся вокруг ресурса, запасы которого фиксированы и уменьшаются, – гонка за ничейными дарами природы на закате «Века изобилия». Наоборот, нефтяная политика связана со взаимоотношениями конкуренции, конфронтации и сотрудничества, определяющими социальное и географическое распределение различных «плюсов» и «минусов», которые приносит с собой нефть. В XX в. нефтяная политика сводилась к управлению изобилием, государственной мощью и рыночным ростом. Наследие этого «Века изобилия» включает сокращение традиционных нефтяных запасов, изменчивость цен, климатические изменения, а также серьезные политические и экономические перекосы в большинстве нефтедобывающих стран. В данной книге мы указываем на возникновение новой нефтяной геополитики, выстраивающейся вокруг изменения таких факторов, как наличие запасов нефти, ее доступность, ценовая приемлемость и привлекательность. Динамика конкуренции, конфронтации и сотрудничества, связанная с этой новой геополитикой, указывает на необходимость более эффективного глобального управления нефтяными ресурсами.