«Энергетическое оружие» России?
Как и почему страны начинают зависеть друг от друга в таких важных вопросах, как снабжение энергией? Как они достигают и поддерживают необходимый уровень доверия в условиях существования политических, военных и идеологических водоразделов? Как им удается справляться с неопределенностью и рисками, которые несут такие взаимоотношения?
В последние годы>1 вопрос о зависимости Европы от российского природного газа горячо обсуждается европейскими политиками. Реальные и потенциальные последствия масштабных покупок газа у «большого медведя» становятся предметом все большей обеспокоенности не только стран-импортеров, но и всего Европейского союза. Торговля газом оказывает самое непосредственное влияние на отношения между Россией и ЕС – сегодня практически не существует таких аспектов их взаимоотношений, которые можно было бы обсуждать, не учитывая так или иначе вопрос о природном газе. По мнению многих аналитиков, недавние «газовые кризисы» – особенно 2006 и 2009 гг. – наглядно продемонстрировали уязвимость Европы. В эти годы несколько стран – членов ЕС столкнулись о острой нехваткой газа, возникшей в результате споров между Россией и Украиной по поводу размеров импорта и транзитных договоренностей. Более того, некоторые эксперты усматривают в «газовых дебатах» России с Украиной и рядом других бывших советских республик часть более широких амбициозных российских планов по восстановлению политического и экономического влияния в странах «ближнего зарубежья». В соответствии с такой интерпретацией российский природный газ является «энергетическим оружием», аналогичным «нефтяному оружию» ОПЕК. Сторонники такой точки зрения аргументируют это тем, что подобное оружие не только может использоваться, но уже, по всей вероятности, используется, причем не только против Украины и других бывших советских республик, но и против Западной Европы>2.
Оппоненты этого подхода утверждают, что экспорт российского газа в большой степени осуществляется в рамках достаточно банальных деловых отношений и технического взаимодействия, выгодных как для России, так и для ЕС, и что постоянные споры с бывшими советскими республиками происходят в основном не по политическим, а по экономическим вопросам, обычно связанным с проблемой неплатежей. Кроме того, хотя торговля газом в определенной степени политизирована, этот факт, безусловно, не может считаться чем-то из ряда вон выходящим. Несмотря на то что западный идеал международной экономики предполагает свободные, деполитизированные рыночные отношения, на практике тесная связь между политикой и экономикой является неотъемлемой характеристикой международного бизнеса. Энергетика – одна из тех областей, в которых международная торговля не представляет собой «чисто экономический» феномен. Более того, поскольку при сгорании природный газ выделяет вполовину меньше углекислого газа, чем уголь (который он часто заменяет), российский газ, конечно, вносит весомый вклад в борьбу с климатическими изменениями. В соответствии с этой точкой зрения главная угроза состоит не в том, что Россия по политическим соображениям может намеренно прекратить поставки газа в Европу, а в том, что ее газовая промышленность окажется не в состоянии осуществить достаточные инвестиции в создание газопроводов и освоение газовых месторождений, т. е. в результате Россия не сможет позволить себе и далее расширять свои газовый экспорт