2.3. Типичные нарушения, допускаемые должностными лицами органов дознания и органов предварительного следствия
Генеральный прокурор Российской Федерации в Приказах № 544 и 11 при рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях предписывает следить за строгим соблюдением следователями, дознавателями правил подследственности, установленных ст. 151 УПК РФ, с тем чтобы решение было принято компетентным должностным лицом, а также исключить факты укрытия преступлений.
При этом нередки случаи рассмотрения дознавателями органов внутренних дел заявлений и сообщений, которые в соответствии со ст. 151 УПК РФ должны проверяться иными структурными подразделениями правоохранительных органов. Так, в ходе проведения проверок выявляются случаи принятия дознавателями решений по фактам совершения суицида. Между тем в соответствии со ст. 151 УПК РФ уголовные дела о таких преступлениях (ст. 110, 110>1, 110>2 УК РФ) относятся к исключительной подследственности следователей СК России, которые направляют поступившее им сообщение в орган дознания, чтобы сократить количество решений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также уменьшить число последующих решений об их отмене, что влияет на показатели следственной работы.
Нередко дознавателями органов внутренних дел выносятся решения об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам изнасилования (ч. 1 ст. 131 УК РФ), когда в период нахождения материала проверки в органе дознания пострадавшая отказалась от первоначального обращения. Кроме того, имеют место факты проведения органами дознания процессуальных проверок и принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о нарушении избирательного законодательства, невыплате заработной платы, получении травм на производстве, об обнаружении трупа с признаками насильственной смерти, в других случаях, дела о которых относятся к исключительной компетенции следователей СК России. Задача прокурора – пресекать подобные факты.
При наличии данных, указывающих на особую значимость проверяемых фактов, сложность их исследования, а также на неоднократные существенные нарушения требований уголовно-процессуального закона, прокурор обязан изымать материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования для передачи следователю СК России (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В случае выявления нарушений следователями СК России конституционных прав участников досудебного производства возможна передача этих материалов в уполномоченный орган предварительного расследования в соответствии с требованиями, установленными ст. 151 УПК РФ.