».
В условиях дальнейшего совершенствования руководства социалистической экономикой значительно усиливается влияние правовых средств в борьбе за выполнение планов социально-экономического развития. Правильному применению правовых средств, в частности имущественных санкций, направленных на защиту экономических интересов сторон по договору подряда на капитальное строительство, принадлежит важная роль в стимулировании строительного производства.
Эффективность имущественных санкций, сила их воздействия на хозяйственные органы, нарушившие обязательства, зависят от формы, размера и порядка применения санкций. Следовательно, повысить эффективность санкций можно, не только изменив правовые нормы, предусматривающие эти санкции, но и постоянно совершенствуя практику их применения. Как справедливо отмечает В.К. Мамутов, «только на основе всесторонних и тщательных исследований опыта реализации действующих правовых предписаний в хозяйственной практике можно прийти к обоснованным выводам о необходимости и возможности радикальных изменений соответствующего законодательства»4.
Существенное значение имущественных санкций в стимулировании надлежащего выполнения участниками отношений по капитальному строительству их обязательств объясняется рядом факторов, среди которых можно выделить следующие. Во-первых, за нарушение обязательств, вытекающих из Правил о договорах подряда на капитальное строительство5, заключенных договоров, установлены значительные размеры санкций (штрафа, пени, неустойки). Во-вторых, в большинстве случаев Правила за допущенные заказчиками и подрядчиками нарушения обязательств предусматривают ответственность в виде постоянно текущих санкций, не ограниченных сроком или суммой (п. 60, 61«г», 62 «а», 62 «в», 66 Правил). В-третьих, обязательства заказчика имеют в основном такой характер, что их нарушение нередко создает для подрядчика невозможность исполнения его обязательства. В юридической литературе уже отмечалось, что, как показала практика, из общего числа не введенных в срок объектов до 2/3 не введены в эксплуатацию по причинам, зависящим непосредственно от заказчика6.
В соответствии с п. 13 Правил в редакции постановления Совета Министров СССР от 22 марта 1974 г.7 заказчик передает генеральному подрядчику не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому, по вновь начинаемым стройкам утвержденный в установленном порядке технический (технико-рабочий) проект со сводной сметой и сводкой затрат, рабочие чертежи и другую проектно-сметную документацию.