.
Подрядные организации, как правило, предъявляют претензии заказчикам об уплате рассматриваемых санкций на основании утвержденных планов подрядных работ, т.е. в декабре – январе, хотя право на иск возникает со 2 сентября. Случаи предъявления претензий на основании протоколов согласования объемов строительно-монтажных работ (такое согласование завершается обычно в августе года, предшествующего планируемому) встречаются на практике крайне редко, поскольку подрядные организации не уверены в том, что согласованные объекты и объемы работ будут включены в план. В результате такой позиции подрядчиков значительно отдаляется во времени (на несколько месяцев) имущественное воздействие на заказчиков, согласовавших на планируемый год объемы работ, не обеспеченные комплектной и надлежаще составленной технической документацией. В некоторой степени такое положение объясняется и тем, что согласно разъяснению Госарбитража СССР, если с заказчика будет взыскан штраф за непредставление указанной в п. 13 Правил документации, а в последующем объект, на который не представлена документация, не будет включен в народно-хозяйственный план, арбитраж обязан пересмотреть ранее вынесенное решение (п. 20 Инструктивного письма от 17 августа 1973 г.).
В п. 6 совместных разъяснений от 11 марта 1977 г. указано: «Претензии за задержку заказчиком передачи подрядчику проектно-сметной документации (п. 60 Правил) в объеме и сроки, предусмотренные п. 13 Правил, предъявляются на основании титульных списков, утвержденных на весь период строительства, а в случае их отсутствия на первый год строительства – на основании протокола согласования между подрядчиком и заказчиком объемов строительно-монтажных работ на этот год».
Обращает на себя внимание различная редакция разъяснений Госарбитража СССР и совместных разъяснений от 11 марта 1977 г. Из разъяснения Госарбитража СССР видно, что протоколы согласования объемов работ всегда могут быть основанием для предъявления претензий заказчику с требованием уплаты штрафа. А в соответствии с разъяснениями от 11 марта 1977 г. эти протоколы могут быть основанием для предъявления претензий только в случае отсутствия на первый год строительства титульных списков, что встречается на практике сравнительно редко.
Основным доказательством, дающим право подрядчику требовать от заказчика уплаты штрафа за непередачу документации, становится, таким образом, титульный список, который, как известно, утверждается в установленном порядке после принятия народнохозяйственного плана на соответствующий год, т.е. не ранее середины декабря. Руководствуясь разъяснением от 11 марта 1977 г. подрядные организации до середины декабря не будут иметь оснований для предъявления претензий заказчикам, хотя согласно закону право на иск в данных случаях возникает со 2 сентября. В результате может возникнуть положение, при котором заказчики не будут испытывать реальной угрозы имущественной ответственности за грубейшее нарушение обязательства (а именно так следует квалифицировать непредставление в срок подрядчику проектно-сметной документации) практически в течение шести месяцев после наступления предельного срока исполнения обязательства по передаче документации (1 сентября), что не отвечает требованиям закона о быстрейшем восстановлении нарушенных прав и интересов предприятий и организаций, препятствует повышению действенности правовых средств в укреплении законности в хозяйственных отношениях.