.
По форме нацпроекты представляют собой комплекс взаимосвязанных плановых документов, имеющих различную юридическую природу.
Национальный проект, как нормативный правовой акт, отличают такие качества, как прогнозный характер, рамочность содержащихся в акте предписаний, его срочность, социальная направленность и обеспеченность специальным механизмом реализации[12].
Основным предназначением национальных проектов является определение целей деятельности государства для решения важнейших задач, прежде всего социальных, и путей их достижения.
Нормативное определение понятия «национальный проект» содержится в Положении об организации проектной деятельности, в которым под национальным проектом понимается проект (программа), направленный на достижение национальных целей развития Российской Федерации и их целевых показателей, определенных Указом № 474, и обеспечивающий достижение параметров, определенных Указом № 204, иных общественно значимых результатов и их показателей, а также задач, не являющихся общественно значимыми результатами, и их показателей по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, решению Совета, президиума Совета.
Вместе с национальным проектом в п. 3 Постановления № 1288 дано определение «федерального проекта», входящего и не входящего в состав национального проекта, «ведомственного проекта»; «регионального проекта; «внутреннего (локального) проекта».
Создание правовой основы функционирования национальных проектов, их нормативно-правовая закрепленность на всех уровнях управления – залог успешности реализации национальных проектов.
Тем не менее на законодательном уровне место данного инструмента в системе документов стратегического планирования не определено: в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отсутствует упоминание о национальных проектах.
Однако постепенно новые формы стратегического управления находят отражение в отдельных законодательных актах. Так на протяжении ряда последних лет в Основных направлениях бюджетной политики выделен раздел «Национальные цели развития»[13]. В принятом в сентябре 2020 г. Общенациональном плане действий[14]