Последние годы стали особенно богаты на внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив, касающихся внесения изменений в комментируемый Закон № 59-ФЗ. В 2023 году одна из них получила свою реализацию и касается подачи обращений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), получения ответа в личном кабинете данного портала и замены «письменного обращения» на «обращение в письменной форме», однако почему-то лишь в частях первой и второй статьи 7 Закона № 59-ФЗ[6]. Таким образом, законодатель уточнил один из каналов поступления обращений в форме электронного документа, чего, однако, не сделал в отношении письменных обращений. К тому же, исходя из текста измененного закона теперь непонятно какой из двух содержащихся в нем терминов «письменное обращение» или «обращение в письменной форме» является верным, так как упоминаются в нем оба. В 2024 году существенно изменен и порядок подачи и предоставления ответа на обращение в форме электронного документа, введена обязательная идентификация и (ли) аутентификация граждан.
Вместе с тем, принятый в 2006 году Закон № 59-ФЗ со всеми внесенными в него за эти годы изменениями и дополнениями сегодня является действующим и регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Регионам России предоставлено право устанавливать в своих нормативных правовых актах лишь положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение, не меняя при этом установленный на уровне Федерации порядок.
Цель подготовки настоящего научно-практического комментария заключается в создании удобного настольного методического пособия, содержащего не только нормы нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, данные сложившейся судебной практики (к сожалению, не всегда размещенной в открытом доступе), методических рекомендаций, мнения ученых, выраженные в научных публикациях, практические рекомендации по реализации конституционного права на обращение для граждан, студентов, преподавателей, государственных и муниципальных служащих органов публичной власти, в том числе должностных и иных уполномоченных на рассмотрение обращений лиц, юристов и адвокатов.