.
В Концепции судебной реформы в РСФСР, одобренной утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1804-I «О Концепции судебной реформы в РСФСР», положившей начало изменениям в данной сфере, указывалось, что соединение в лице прокурора функций расследования преступлений и надзора за ним противоречит требованиям системного подхода, вызывает перекосы в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Уголовное преследование должно выступать доминирующей функцией прокуратуры, а ее надзорные полномочия следует перераспределить в пользу судебного контроля и самостоятельности следователя. Прокуратура должна выступать как объективный орган обвинительной власти>11. Одновременно сотрудниками ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации была сформулирована и обоснована принципиально иная позиция, согласно которой основное содержание деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства должно заключаться в осуществлении надзора за исполнением законов при проведении предварительного расследования; уголовное преследование должно рассматриваться как дополнительная функция в деятельности прокурора. При ином подходе к уголовному преследованию в деятельности прокурора будет наблюдаться обвинительный уклон, что несовместимо с его процессуальным положением>12. Однако в итоге законодатель избрал иной путь развития, сохранив за прокурором и надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, и уголовное преследование, ограничив при этом фактическую возможность их реализации усеченным (по сравнению с УПК РСФСР) объемом процессуальных полномочий. Несмотря на то что ч. 1 ст. 37 УПК РФ возлагает на прокурора осуществление уголовного преследования, он не уполномочен совершать те процессуальные действия, которые обеспечивают его осуществление>13.
Исходя из приведенного в исторической ретроспективе анализа развития уголовно-процессуального института уголовного преследования, полагаем, что дальнейшее его совершенствование должно быть направлено на усиление роли прокурора при реализации им функции обвинения на судебном этапе уголовного судопроизводства с предоставлением ему дополнительных полномочий, в частности, путем повышения самостоятельности при отказе от обвинения и возможности обоснованной переквалификации обвинения при ухудшении положения подсудимого с одновременным предоставлением последнему дополнительных гарантий для защиты его прав.