–
страна была нейтральной;
–
не имела прямых интересов в Албании;
–
в Голландской Ост-Индии проживало значительное мусульманское население, против которого действовала эффективная пешая жандармерия, офицеры который имели практический опыт «умиротворения» мусульман.
1 августа 1913 года было направлено официальное запрос голландскому правительству о направлении группы своих офицеров для наведения порядка в Албании.
Пока правительство и парламент Нидерландов рассматривали этот вопрос, совет адмиралов в Скутари 2 сентября образовал подкомиссию110, которая принялась формировать местную полицию и жандармерию общей численностью в 450 человек. К 16 сентября, отношения между его членами накалились до такой степени, что австро-венгерский контр-адмирал Бурни перестал участвовать в заседаниях. В октябре к его обструкции присоединился немецкий представитель. После того, как совет адмиралов был официально распущен, его полномочия отошли к Международной контрольной комиссии. Ей подчинялась военная администрация в Скутари, которую с 21 сентября её возглавил Филлипс, как старший по званию офицер гарнизона.
Назначая британского полковника на должность военного губернатора Скутари, члены совета адмиралов, уверяли его, что после демаркации границы количество мусульманских беженцев из Черногории не превысит нескольких сотен и что для их приема и содержания имеется достаточно средств. Дальнейшие события полностью опровергли их предположения. По Бухарестскому мирному договору территории округов Груда и части Хоти отошли к Черногории, а спорная территория в долине реки Мати подлежала демаркации, но были заняты её войсками. Их офицеры приняли за обыкновение расстреливать любого албанца, который претендовал на эти земли. Полковник Филлипс пытались противодействовать их произволу. После их вмешательства они были извещены о том, что если хотя бы один черногорец будет застрелен, король Никола немедленно введет свои войска в Шкодерский санджак.
В результате черногорских репрессий в окрестности Скутари прибыли девятнадцать тысяч беглецов. Английское правительство для помощи беженцам выделило 2000 фунтов стерлингов, но этой суммы хватило для поддержки 2000 человек. Британские дипломаты предложили своим коллегам убедить свои правительства предоставить займ «для оказания без замедления помощи нуждающимся албанцам-беженцам через посредство командования международного контингента и консулов в Скутари», но и коллеги сослались на отсутствие полномочий и отказали.