В апреле 1976 г. он выступил на Паундовской (после смерти Р. Паунда в 1964 г. стали проводиться Паундовские конференции, посвященные актуальным проблемам правосудия) конференции с докладом на тему «О различных способах рассмотрения споров»[105].
Ф. Сандер обратил внимание на то, что когда не удается предотвратить возникновение спора, то считается естественным и очевидным разрешение дела судом. На самом же деле, существует богатый выбор различных процедур, которые по отдельности или в комбинации[106] могут обеспечить гораздо более «эффективное» разрешение конфликта. При этом под «эффективностью» разрешения Ф. Сандер понимал «стоимость, скорость, точность, достоверность (для общественности и сторон) и работоспособность. В некоторых случаях, но не во всех, также может быть важна предсказуемость»[107].
В качестве примеров таких процедур докладчик обратил внимание на медиацию и посредничество, отметив при этом, что они, как и суд, используют участие третьей стороны, но, в отличие от суда, ни медиатор, ни посредник, как правило, не обладают принудительной властью; решение, принимаемое в таких процедурах, не основано на принципе «выиграй или проиграй»; рассмотрение конфликта сосредотачивается на базовых отношениях сторонах, а не исключительно на спорном вопросе, приведших стороны в суд. Рассматриваемые альтернативные процедуры, по замечанию Ф. Сандера, способны изменить отношения между сторонами, не навязывая им правил поведения[108].
Запрос общества о рассмотрении всех (или большей части) споров судами трудновыполним: суды не могут эффективно реагировать на быстро возрастающие требования. В связи с этим возникает необходимость рассмотреть другие альтернативы[109].
Введение альтернативных процедур, по мнению Ф. Сандера, позволит:
– рассматривать конфликты лиц, состоящих в длящихся правоотношениях (например, споры между соседями, членами семьи, поставщиками и дистрибьюторами, владельцами земли и арендаторами или между заключенным и надзирателем или школой и учащимся), в «альтернативных первичных процессах». Такие процессы состоят из двух стадий (фаз), где первичная стадия (фаза) – процедура медиации, а затем, при необходимости, осуществляется переход к судебной фазе – арбитражу (процедура «медиация – арбитраж»);
– отсеять случаи, которые не должны отнимать время у суда (например, там, где нет спора об ответственности, но ответчик не имеет средств), и сконцентрировать внимание суда на случаях, где действительно имеется спор о праве (процедура отбора дел для судебного разбирательства);