.
§ 4. Реформы Конституции РСФСР 1978 г.: хронология и основные новеллы
Период реформирования текста Конституции РСФСР 1978 г. в 1989–1992 гг. можно условно разбить на три периода. В течение первого периода (1989 гг.) российские республиканские власти корректировали Конституцию РСФСР, двигаясь привычно, в русле реформ Конституции СССР 1977 г. и опираясь на указания союзного партийного и государственного руководства. Второй период (после провозглашения независимости России 12 июня 1990 г. и до распада СССР в декабре 1991 гг.) характерен сначала появлением отклонений в политическом целеполагании от «генеральной линии» союзных властей, а затем – демонстрацией своего особого пути. Наконец, третий период, последовавший после развала СССР (1992 г.) отличается тем, что российские республиканские власти оказываются предоставленными сами себе. Но в отсутствие должного опыта развития в свободном демократическом обществе им не удается удержать политическую борьбу в правовом, цивилизованном русле.
1. Итак, вслед за первой реформой союзной Конституции, реализованной в 1988 г.[14], на уровне РСФСР проводится своя первая конституционная реформа, которая находит отражение в принятии Верховным Светом РСФСР 27 октября 1989 г. Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»[15].
Не лишним будет обратить внимание, что изменения в Конституцию РСФСР в этот период правомочен был вносить Верховный Совет РСФСР согласно ее ст. 185[16]. Первые поправки предусматривали изложение в новой редакции глав 10, 11 и 13 (соответственно – «Система и принципы деятельности Советов народных депутатов», «Избирательная система», «Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР»), а также сопутствующие изменения в статьи из других глав.
К основным чертам данной реформы необходимо отнести следующие:
– Создается, как и на союзном уровне, новый государственный орган – Съезд народных депутатов (далее – СНД или Съезд), который провозглашен высшим органом власти (ст. 104). Съезд избирается непосредственно избирателями, российскими гражданами[17], он имеет свои исключительные предметы ведения, очередные заседания СНД проводятся один раз в год, но возможны и внеочередные заседания (ст. 106). Таким образом, по типу организации работы данный орган скорее напоминал Верховный Совет дореформенного образца.