Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Законодательство об административных правонарушениях, как справедливо подчёркивается в части первой комментируемой статьи, представляет собой многоуровневую систему правовых актов, в центре которой находится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следует отметить, что данное положение отражает федеративное устройство государства, а также предполагает разграничение полномочий между федеральными органами и субъектами Российской Федерации.
Таким образом, законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях должно не только соответствовать федеральному Кодексу, но и приниматься исключительно в рамках установленной им правовой модели.
Важно подчеркнуть, что федеральный закон обладает верховенством по отношению к нормативным актам субъектов Федерации.
Однако при этом субъектам предоставлена возможность нормативного регулирования в пределах их компетенции, что позволяет учитывать региональные особенности в сфере охраны общественного порядка, экологии, благоустройства и т. д.
На практике это означает, что региональные законы об административных правонарушениях могут содержать санкции за деяния, не предусмотренные федеральным КРФоАП, но только в рамках отведённых законодательством полномочий.
Во второй части статьи закреплён принцип нормативной иерархии, в соответствии с которым Кодекс основывается, прежде всего, на положениях Конституции Российской Федерации. Кроме того, немаловажное значение придаётся общепризнанным принципам и нормам международного права, а также положениям международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.
Иначе говоря, если международным договором закреплены иные, отличные от внутреннего законодательства правила, то приоритет в правоприменении должен отдаваться именно международным нормам.