– подписывает приказ Реввоенсовета Туркфронта о подчинении всей военной организации Туркестана Реввоенсовету туркестанских войск и политотделу Туркестанского фронта.
1919, вторая половина ноября – сочетает работу по реорганизации армии с руководством боевыми операциями, выезжает на Закаспийское направление.
1919, декабрь – разрабатывает и непосредственно участвует в осуществлении оперативного плана продвижения войск к Красноводску; участвует в розыске тел расстрелянных 26 бакинских комиссаров.
1920, 7 января – покидает Закаспий и возвращается в Ташкент.
1920, конец января – занят подготовкой V краевой конференции Компартии Туркестана; принимает в ней участие, выступает с докладом о военной политике Коммунистической партии и методах ее проведения в Туркестане.
1920, 1 мая – назначается начальником Политуправления при РВС Туркестанского фронта.
1920, май – август – временно исполняет обязанности главы Турккомиссии.
1920, август – начало сентября – участвует в разработке плана по ликвидации власти эмира в Бухаре и участвует в его реализации.
1920, 8 сентября – назначается полномочным представителем РСФСР при правительстве Бухарской Народной Советской Республики и уполномоченным ЦК РКП(б) и Коминтерна при ЦК Бухарской Коммунистической партии.
1920, 22–29 декабря – принимает участие в VIII Всероссийском съезде Советов, избирается кандидатом в члены ВЦИК.
1921, 3 февраля – назначен начальником экономического отдела ВЦСПС.
1921, февраль – поддерживает ленинскую позицию в дискуссии о профсоюзах; выступает со статьей «Цекамания», напечатанной в № 2 «Дискуссионного листка ЦК РКП(б)».
1921, 13 марта – командируется в Самару как представитель ЦК РКП(б) для разъяснения и быстрого проведения в жизнь решений X съезда РКП(б) в связи с тем, что большинство парторганизации поддержало «рабочую оппозицию».
1921, 15 марта – решением X съезда РКП(б) избирается кандидатом в члены ЦК РКП(б).
1921, 17–25 мая – на IV Всероссийском съезде совнархозов избирается в состав Президиума ВСНХ, где он затем возглавляет Оргинструкторский отдел. Участвует в работе IV Всероссийского съезда профсоюзов, вновь избирается членом Президиума ВЦСПС, членом исполкома ВЦСПС и остается во главе Экономического отдела.
1921, 29 октября – Президиумом ВСНХ назначен начальником Главного управления электротехнической промышленности (Главэлектро).