Решения конгресса часто создают трудности для президентов, связывают им руки в практической политике. Сенаторы и конгрессмены невероятно влиятельны. Президент не может распустить конгресс, а конгресс способен отправить президента в отставку. Соединенные Штаты – страна прямой демократии. Американцы пристально следят за каждым шагом своих избранников и предписывают им, за что и как голосовать. Поэтому конгресс чутко улавливает настроения общества.
Несмотря на угрожающие обещания «огня и ярости», которые все слышали от президента Трампа, наиболее часто используемое оружие его администрации – финансовое. Трамп часто использует экономические санкции. Всего за один месяц – февраль 2018 года – Соединенные Штаты ввели санкции не только против Северной Кореи, но и против целых групп или отдельных лиц в Колумбии, Ливии, Конго, Пакистане, Сомали, Филиппинах, Ливане.
Санкции используются уже сотни лет. Тем не менее академические исследования свидетельствуют, что они часто не работают так, как предполагалось. Скажем, изучение двухсот случаев введения санкций на протяжении почти целого столетия – между 1914-м и 2008 годом – показало: только в тринадцати случаях цель была достигнута. Но иногда это приносит успех. Белый дом уверен, что жесткие санкции привели Северную Корею за стол переговоров. Трамп надеется, что восстановление санкций в отношении Ирана заставит его полностью отказаться от программы создания ядерного оружия. Учитывая место, которое Соединенные Штаты занимают в мировой экономике, они могут многое.
После неудачной попытки государственного переворота в июле 2016 года президент Турции Реджеп Эрдоган устроил большую чистку, избавляясь от всех, кто, по его мнению, не на его стороне. Большинство христианских пасторов были депортированы, а пастора Эндрю Брансона посадили в тюрьму по обвинению в шпионаже и терроризме. Брансон двадцать с лишним лет был настоятелем храма в Измире.
Соединенные Штаты потребовали его освободить. Анкара ответила отказом.
Тогда Трамп, который называет пастора «великим христианином» и «человеком веры», ввел санкции против Турции. Он вдвое повысил тарифы на турецкие алюминий и сталь, которые продаются на американском рынке, и турецкая лира упала до исторического минимума.
Министр финансов Турции – зять президента Эрдогана – ничего не мог сделать, чтобы спасти национальную валюту. Экономические проблемы Турции серьезны сами по себе, но новые тарифы ухудшили ситуацию, и Трамп был счастлив.