Читать Политическая наука № 4 / 2010 г. Политические партии, демократия и качество государственного управления в современном обществ - Анатолий Кулик

Оценивая деятельность политических партий в России, аналитики часто обращаются к идеальным нормативным моделям, представляющим эти институты исключительно как демократические, игнорируя богатый опыт недемократических стран. При этом само понимание демократии в этих моделях часто далеко от современного состояния демократических режимов. Такая ситуация приводит к искаженному представлению о природе и функциях партий, о той роли, которую они играют в демократических и недемократических обществах. В частности, оценивая политические партии в России, аналитики часто обращают внимание на такие необходимые, по их мнению, черты этих организаций, как массовость, поддержка населением, наличие программы. При этом в стороне остаются другие более важные функции политических партий, связанные со структурированием государственной власти или обеспечением лояльности населения к режиму.

Вместе с тем структурирование государственной власти – одна из основных функций политических партий. Именно взаимодействие по этому поводу является основой партийной системы. Выполнение или невыполнение партиями этой роли позволяет отличить имитационные модели партий и партийных систем, воспроизводящие лишь форму, от образцов, ориентированных на воспроизводство логики конкурентной организации власти и представительства в ней различных групп интересов.

В то же время любое государство, в котором органы государственной власти формируются на соревновательной основе с участием политических партий, сталкивается с дилеммой: справедливость конкуренции и представительства интересов versus эффективность управления. Наличие многопартийной системы само по себе не гарантирует высокого качества управления и совершенства демократических процедур. Эти два ориентира далеко не всегда совпадают друг с другом. Напротив, они часто противоречат один другому. Порой наличие большого количества участников политического процесса тормозит принятие необходимого решения. Вместе с тем концентрация власти в руках немногих политических игроков, которые не руководствуются задачами обеспечения общественного блага, а ориентируются на извлечение краткосрочной прибыли, также может оказаться неблагоприятной для эффективного управления. Анализ возникновения и опыт разрешения подобных ситуаций – очень важная в научном и практическом планах задача, позволяющая по-новому взглянуть на процесс организации и функционирования демократической политической системы и более адекватно оценить выгоды и риски внедрения и развития демократических институтов и практик в недемократических режимах.