Статья 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. гласит, что в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Потребление наркотических средств и психотропных веществ признается вновь незаконным. Согласно ст. 59 указанного Закона для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, устанавливается особый порядок условно-досрочного освобождения. Таких специальных условий для условно-досрочного освобождения названных лиц уголовный закон не содержит.
В декабре 1997 г. Свердловской областной думой принят областной Закон «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области». В нем четко определено три вида профилактики. Первичная профилактика направлена на лиц, не имеющих опыта употребления наркотических средств, а также адресована гражданам, употребляющим наркотики, но не имеющим зависимости от них. В мероприятия по первичной профилактике входят: обучение граждан, в том числе детей и их родителей по программам самопрофилактики, воспитание у населения «вкуса» к проведению досуга без употребления наркотических средств, обучение специалистов навыкам раннего выявления наркомании. На этой стадии большое внимание уделяется запрету пропаганды наркотиков и иных психотропных средств.
На второй стадии профилактики наркомании предусмотрены меры по преодолению у наркоманов психической и физической зависимости от наркотиков. В рамках этой стадии предусмотрена наркологическая помощь в системе наркологических служб, реабилитационных центров, изменение социальной среды проживания наркомана. Целью третьей стадии профилактики является возвращение лицам, прошедшим курс лечения, способности жить без наркотиков. Названный областной закон ставит целью изменение взглядов в обществе на проблему наркомании, на воспитание индивида и пропаганду здорового образа жизни.
Наркоситуация в Свердловской области повторяет все негативные тенденции, характерные для России, в том числе и по состоянию судимости.
С 1989 по 1999 г. за 10 лет число осужденных за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ возросло в Свердловской области в 27 раз, в то время как за эти же 10 лет судимость по всем преступлениям выросла только на 18,5 %. Из общего числа осужденных по ст. 228 УК РФ к лишению свободы в 1997–1998 гг. приговорено 48 %, а в 2000 г. – 55,6 %. Это довольно много, если учесть, что средний процент применения лишения свободы за это же время составил, соответственно, по делам районных судов 43 % и 48 %. Наиболее строгие меры наказания применялись к тем, кто «занимался» наркотиками в целях сбыта, преследуя, таким образом, корыстные цели и создавая условия для расширения сферы применения наркотиков, втягивая в нее новых лиц. В иных случаях, с учетом обстоятельств дела и личности виновных, в том числе и их возраста, суды применяли более мягкие меры воздействия: условное осуждение (43,7 %), исправительные работы (0,5 %), штраф (0,2 %).