Также было приказано «назначить начальниками 4-х отделов НКВД-УНКВД:
1) по Украинской ССР – полковника Строкача Т. А. – заместителя народного комиссара внутренних дел УССР;
2) по Московской области – генерал-майора Крамарчука;
3) по Грузинской ССР – ст. майора госбезопасности Церетели – заместителя наркома внутренних дел;
4) по Азербайджанской ССР – ст. майор госбезопасности Емельянова – заместителя наркома внутренних дел;
5) по Крымской АССР – капитана госбезопасности Фокина – заместителя наркома внутренних дел;
6) по Архангельской области – ст. лейтенанта госбезопасности Шнюкова – заместителя начальника УНКВД;
7) по Ленинградской области – ст. майора госбезопасности Огольцова С. И. – заместителя начальника УНКВД;
8) по Калининской области – майора Здорного – начальника 86-го погранотряда;
9) по Смоленской области – ст. лейтенанта госбезопасности Бобченко, освободив его от должности начальника 3-го спецотдела;
10) по Тульской области – ст. лейтенанта госбезопасности Кирюшина – заместителя начальника УНКВД;
11) по Орловской области – ст. лейтенанта госбезопасности Черкасова, освободив его от должности начальника КРО;
12) по Курской области – капитана госбезопасности Аленцева – заместителя начальника УНКВД;
13) по Ярославской области – капитана госбезопасности Кримяна – заместителя начальника УНКВД;
14) по Ростовской области – майора госбезопасности Киселева – заместителя начальника УНКВД»[43].
Формально структура Четвертых отделов областных управлений НКВД полностью позволяла решать задачи в сфере организации зафронтовой работы органов госбезопасности.
Четвертый отдел включал в себя:
Руководство;
Секретариат;
1-е отделение – руководство деятельностью истребительных батальонов;
2-е отделение – руководство партизанскими формированиями;
3-е отделение – проведение разведки на оккупированной территории;
4-е отделение – организация связи;
5-е отделение – боевая подготовка;
6-е отделение – материально-техническое обеспечение[44].
Деятельность этих подразделений в первые месяцы после их создания протекала в сложных условиях. Одна из причин – нехватка обычных сотрудников, уже не говоря о тех, кто имел опыт разведывательно-диверсионной работы. Если Павел Судоплатов имел право привлекать к работе в своем подразделении любых чекистов, даже находившихся в заключении, то руководители периферийных органов госбезопасности вынуждены были довольствоваться в основном своими подчиненными. А ведь большинство этих людей пришли в «органы» в конце тридцатых годов, и поэтому уровень их профессиональной подготовки был низок. И не их в этом вина. Просто все тонкости мастерства оперативный сотрудник постигает лет через пять службы.