Механизм реализации референдума
Механизм реализации права граждан на референдум как формы осуществления публичной власти позволяет выделить несколько последовательных и логически обусловленных стадий, и составляющих их этапов, в совокупности называемых референдумным процессом.
Референдумный процесс это совокупность юридических процедур, отражающих определенную последовательность юридических действий, направленных на организацию волеизъявления народа – источника власти и носителя суверенитета.
Содержание референдумного процесса составляют стадии подготовки и проведения референдума, формирующиеся на основе действий и этапов. Они (стадии) представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков референдумного процесса отношений, обеспечивающих поступательную реализацию прав граждан и иных участников референдумного процесса.
Референдумный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения референдума109. Функциональное назначение стадий референдумного процесса состоит в обеспечении его динамики, без которой не мыслимо достижение цели референдума – решения определенного вопроса.
В референдумном процессе выделение таких компонентов, как стадии, субъекты, технологии, поможет в познании этого сложного механизма110.
Следует отметить, что «стадия» и «этап» референдумного и избирательного процесса – понятия не идентичные. Стадия процесса – более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии.
Иными словами, стадия и этап процесса соотносятся как целое и часть.
Вследствие этого стадии референдумного процесса вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов референдумных действий.
В содержание референдумного процесса целесообразно включить следующие стадии и составляющие их этапы:
Инициирование референдума: субъекты инициирования; вопросы, выносимые на референдум соответствующего уровня; народная инициатива (инициативы иных субъектов); процедуры регистрации инициативы; сбор подписей; информирование граждан; агитация «за» проведение референдума; создание фонда референдума