В качестве основных объектов хозяйственного регулирования выступают регионы областного уровня (край, республика, автономная область, область), они являются субъектами федерации и обладают определенными полномочиями в экономической, финансовой, правовой сфере, которыми не располагают звенья более низкого уровня иерархии – города, районы, сельские населенные пункты. Таким образом, именно регионам областного уровня все признаки социально-экономической системы [4].
Субъектом стратегического планирования являются региональные властные структуры (при участии внешних экспертных групп), а объектом – все сферы и отрасли жизнедеятельности региона, протекающие в его рамках экономические и социальные процессы.
Цели социально-экономического развития региона можно охарактеризовать с помощью целевых установок (ориентиров), целевых показателей и целевых нормативов.
В зависимости от характера взаимосвязей между различными элементами воспроизводственного процесса можно выделить несколько групп пропорций [2].
Очевидно, что пропорции регионального воспроизводства находятся в непосредственной зависимости от экономической стратегии и, особенно от долгосрочной стратегии развития региона и страны в целом. При этом долговременная стратегия социально-экономического развития получает свое формализованное оформление в концепции развития региона.
Главное назначение концепции – определение стратегических ориентиров и целей развития региона, основных направлений и механизмов их реализации.
Задачами концепции являются:
• анализ и оценка обоснованности целей и приоритетов социально-экономического развития регионов;
• анализ и оценка соответствия задач развития, которые определяются в концепции, роли региона в федеральной системе разделения труда;
• оценка выбранных направлений региональной социально-экономической политики, сформулированной в концепции;
• оценка и уточнение ресурсов и источников их покрытия, необходимых для реализации целей социально-экономического развития региона.
Главным условием успешной реализации концепции регионального развития является применение комплексного подхода к этому процессу. Это обусловлено тем, что в современных условиях региональные субъекты федерации обладают большей самостоятельностью.
Следует отметить, что задачи регионального реформирования должны быть адекватны государственным интересам, по крайней мере, им не противоречить.