Правовое регулирование развития инфраструктуры связи нового поколения. Внедрение LTE-технологий в России - страница 12

В условия конкурсов по распределению частот, связанных с развитием сетей LTE, по Решению ГКРЧ было включено требование о том, что победители конкурсов должны профинансировать высвобождение для гражданского использования (конверсию) радиочастот в диапазоне 694–876 МГц с последующим выделением этих частот им же.

Данными соображениями и был продиктован ряд обязанностей победителей данных конкурсов, перечисленных в «Условиях проведения организационно-технических мероприятий по высвобождению радиочастотного спектра».

Условно их можно подразделить на два вида: первые связаны с процедурами разработки и согласования комплекса организационно-технических мер по обеспечению электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к применению на рассматриваемой территории РЭС государственного управления, включая порядок проведения работ по конверсии радиочастотного спектра с уполномоченными государственными органами.

Взаимодействие операторов связи (победителей рассматриваемых конкурсов) с уполномоченными государственными органами предполагалось при соблюдении следующих условий, отраженных в полномочиях каждой из сторон данного процесса:

Таблица № 2

Однако включение конверсионных условий в конкурсные требования для конкурсов по распределению частот радиочастотного спектра осложняется отсутствием оценки размера расходов, которые должны понести в связи с конверсией частот победители конкурсов. Поэтому очевидно, что установленная Роскомнадзором цена для последующих конверсионных сделок не была точно обоснована и не может считаться объективной.

Как было отмечено в статье от 13.12.2011 г. «Замминистра связи против исключения требований по конверсии частот из условий конкурсов LTE», в качестве возможного выхода из положения сотрудниками Роскомнадзора предлагалось конверсию частот 694–876 МГц в условия конкурсов не включать. А в качестве решения проблемы был предложен вариант с использованием данных частот исключительно в районе аэродромов, где LTE-сети могут работать и на других частотах. В остальных же случаях, проведение конверсии представлялось неоправданным.

Данный подход представляется сомнительным. Учитывая, что к 2011 г. в большинстве субъектов Российской Федерации в полосах радиочастот 694–876 МГц и 2500–2690 МГц работали РЭС различного назначения, конкурс на право предоставления услуг связи с использованием радиочастотного ресурса в полосе радиочастот 791–862 МГц для создания многодиапазонных сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций, мог быть проведен исключительно в условиях ограниченной возможности использования указанных полос радиочастот, что само по себе предполагает конверсию радиочастотного спектра.