. Эти документы определили принципы функционирования системы образования: светскость, бесплатность, бессословность; установили порядок и преемственность управления учебными заведениями и др.
Важным шагом государственной политики в сфере образования стало создание иерархической системы педагогического образования. Основным звеном этой системы в каждом учебном округе стал педагогический институт, учреждавшийся при каждом университете по Уставу 1804 г.[164] Образование слушателей продолжалось в течении трех лет и заключалось в предметной педагогической подготовке. Задачей института стала подготовка учителей для гимназий своего округа. Кроме этого, педагогический институт занимался подготовкой профессорско-преподавательского состава университета, при котором он находился. Согласно уставу, выпускник института обязан был отслужить в учительском звании не менее шести лет, компенсируя тем самым образом затраты, потраченные на его подготовку.
Вторым звеном после педагогического института в процессе подготовки учителей являлись гимназии. Согласно Уставу 1804 г., в них помимо «обыкновенного преподавания наук приготовляются к учительской должности желающие быть учителями в уездных, приходских и других училищах»[165]. По окончании подготовки выпускники получали аттестат, без которого невозможно было заниматься учительской деятельностью при уездных училищах. В подготовке педагогических кадров традиционно участвовали духовные учебные заведения, которым предписывалось «откомандировывать семинаристов для замещения учительских должностей уездных училищ и гимназий»[166].
В системе подготовки учителей этого времени прослеживался серьезный изъян: если на основной ступени в педагогическом институте готовились, прежде всего, учителя гимназий, и здесь складывалось все более-менее нормально, то на второй ступени происходила совместная подготовка в гимназии учителей и для уездных, и для приходских училищ, что приводило к сбою. В соответствии с государственной политикой, служба в уездных училищах давала дворянское звание, в отличии от службы в приходских училищах, которые к тому же еще и плохо финансировались. Такое положение приводило к нехватке учителей в приходских училищах и вынуждало правительство привлекать к педагогической деятельности священнослужителей. Важным стимулом в выборе учительской карьеры для недворянских слоев населения явилось введение учительского звания в «Табель о рангах», что впоследствии способствовало значительному расширению учительского корпуса.