В качестве объекта государственного управления могут быть:
1) сферы общественной жизнедеятельности, которая различает экономическое, политическое, духовно-идеологическое воздействие;
2) структура общественных отношений, предполагающая управление экономическими, социальными, политическими, духовно-идеологическими отношениями и процессами;
3) характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, служащие показателем для различения управления обществом, управлении государством.
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:
1) социальные системы – наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей;
2) люди одарены сознанием, поступают обдуманно или под влиянием страстей, но при этом всегда стремятся к определенной цели;
3) для достижения цели требуются соответствующие усилия, что обусловливает необходимость функций организации регулирования, согласования и т. д.;
4) непременный атрибут социальной системы – стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям.
Для выяснения сущности и рационализации государственного управления необходимо понимание государства как субъект управления.
Государственный аппарат – основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических норм, направленных на реализацию функций государства. Госаппарат имеет следующие черты:
1) обладает властными полномочиями;
2) осуществляет от имени государства его задачи и функции;
3) имеет определенную компетенцию и сферу ответственности;
4) характеризуется определенной структурой;
5) образуется в порядке, установленном законом.
Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган. Государственный орган – учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предначертанием, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями. Государственным органом может быть одно должностное лицо или организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно-управленческих функций.