Средства на оплату предоставленных услуг перечислялись с транзитных счетов заказчика. Поступления складывались из средств, поступающих от потребителей как оплата жилищно-коммунальных услуг, и средств бюджета. Заказчик авансировал работы исполнителя муниципального заказа – подрядчика. Окончательные расчеты происходили по фактическим затратам. Предприятия – исполнители муниципального заказа – зачастую привлекали организации для выполнения отдельных видов работ.
Рис. 1.2.1. Организация экономических отношений в ЖКХ до принятия нового Жилищного кодекса (до 1 марта 2005 года).
На тот момент частных предприятий (подрядных) практически не было. Не говоря уже о том, что в сфере управления жилищным фондом действовали монополисты – муниципальные организации.
Поскольку, предприятия ЖКХ полностью или частично финансировались из бюджета, очевидно, что речи о полном хозрасчете, самоокупаемости или самофинансировании речи идти не могло. Специфика ЖКХ позволяла применить к его предприятиям термин «социального хозрасчета» (название – авторское), ограниченного, по сравнению с полным хозрасчетом, преобладанием государственной (муниципальной) формой собственности, полнотой реализации хозрасчетных принципов и необходимостью выполнения, в первую очередь, задач социальных, а не коммерческих.
Необходимость разделения понятий полного хозрасчета и социального хозрасчета в отношении предприятий ЖКХ обуславливает, прежде всего, специфика реализации ими трех основных принципов хозяйственного расчета: финансовой самостоятельности, рентабельности и самофинансирования.
Принцип финансовой самостоятельности был ограничен влиянием следующих факторов:
– основные и оборотные средства муниципальных предприятий находятся в их распоряжении на правах хозяйственного владения и оперативного распоряжения, а не в той или иной форме частной собственности;
– выручка и доходы таких предприятий могут перераспределяться муниципалитетом на правах собственника;
– муниципальные предприятия могут финансироваться из бюджета по текущим и капитальным затратам в случае недостатка собственных источников;
– осуществление прямого государственного регулирования ценообразования через систему тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расходов на оплату услуг населением, выручки и собственных доходов предприятий через систему федеральных стандартов.