2. Реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав.
3. Все эти отношения по своей природе являются гражданско-правовыми и должны регулироваться гражданским законодательством.
4. Конституция Российской Федерации относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (ст. 71, п. «о»).
5. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы.
6. Из всего изложенного следует, что законодательство о рекламе, регулирующее гражданско-правовые отношения в сфере рекламной деятельности, не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ни в ведении субъектов Российской Федерации, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере.
7. Правовое регулирование рекламной деятельности относится к компетенции исключительно федерального законодателя в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка.
Таким образом, рекламное законодательство состоит из:
• Федеральных законов («О рекламе» от 9 февраля 2007 года № 18-ФЗ, норм, содержащихся в КоАП РФ, ГК РФ, Федеральном законе «Об авторском и смежных правах», «О средствах массовой информации», «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «Об оружии», «О лекарственных средствах» и иные).
• Нормативных правовых актов Президента Российской Федерации (указы, например, Указ Президента РФ 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»).
• Нормативных правовых актов Президента Российской Федерации (постановления).
Однако существует огромное количество и региональных нормативных актов, затрагивающих рекламные отношения. Так Постановлением областного правительства Санкт-Петербурга утверждены правила размещения, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на земельных участках и объектах недвижимости, составляющих собственность ленинградской области.
Необходимо учитывать тот факт, что в рекламном законодательстве присутствуют нормы, регулируемые и совместно субъектами с федерацией (авторское право, административное, финансовое). В соответствии с особым мнением судьи Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина не могут быть отнесены к правовым основам единого рынка, например, следующие предписания настоящего Закона: не допускается прерывать рекламой образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут; при справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом; реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения – и ряд других положений.