Глава 3. Модели систем административного права
3.1. Институционная система
Институционная система представляет собой перенос схемы (субъекты, объекты, действия), заимствованной из институций римского гражданского права императора Юстиниана, в область административного права. Подобное построение нормативного материала получило отражение сначала в работах французских и немецких административистов последней трети ХIХ в., а затем русских и советских административистов.
Институционная система:
1) разграничивала все нормы административного права на три большие институции: субъекты административного права; объекты административно– правовых отношений; формы административной деятельности;
2) в пределах каждой институции распределяла нормы на группы, образующие правовые институты.
Но институционная система встречала серьезную критику со стороны отдельных ученых административистов. Так, А.Н. Одарченко писал: «Построение административного права по цивилистическому образцу расчленяет родственные элементы и объединяет элементы разнородные, причем социальное значение институтов совершенно тускнеет».
Отраслевая система представляет собой классификацию норм административного права по отраслевому признаку государственного управления. Подобный подход позволяет разграничить в первую очередь все административно-правовые нормы на три крупные подотрасли, регулирующие административно-политическую, социально-культурную и экономическую деятельность государства. В каждую из названных подотраслей данной системы входят правовые нормы, сгруппированные в правовые институты. Например, первая подотрасль включает такие институты, как «управление обороной», «управление внутренними делами», «управление юстицией» и т. д.
Достоинство отраслевой системы – достаточно выпуклое и компактное размещение нормативного материала по ведомствам, которые выстраиваются словно по ранжиру.
Недостаток – группировка правовых норм по отраслевым институтам и вследствие этого одностороннее представление об административном праве, в том числе о полицейском, которое низводится до обычного правового института.
3.3. Процессуальная система
В 60-х годах в отечественной науке административного права важное значение получает процессуальная система административного права