Во-первых, если раньше прокурор самостоятельно решал, в каких случаях он будет предъявлять иски – в защиту публичных (государственных) интересов или частных, то теперь ст. 52 АПК РФ определила это достаточно четко. В ней указано, какого рода иски и заявления вправе предъявлять прокуроры. Так, прокурор может обратиться в суд только в защиту публичных интересов. В названной статье указано, какие именно интересы должен защищать прокурор, в каких случаях и по каким требованиям.
В юридической науке вопрос участия прокурора в арбитражном процессе пока не получил всестороннего освещения. Это объясняется тем, что с момента начала функционирования арбитражных судов и участия прокуроров в рассматриваемых ими делах, прошло не так уж много времени.
Генеральный прокурор РФ в приказе от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации полномочий прокурорами в арбитражном судопроизводстве»[21] ориентирует подчиненных ему прокуроров своевременно использовать свои полномочия по подготовке и предъявлению в арбитражном суде исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона, участию в рассмотрении арбитражных дел, обжалованию незаконных и необоснованных судебных актов.
Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов. Объективная необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной ролью, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст. 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» определяет защиту нарушенных или оспоренных прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды в РФ составляют единую систему федеральных судов. Согласно российскому законодательству в России действует ВАС РФ, 10 федеральных арбитражных судов округов, арбитражные суды субъектов РФ.
Таким образом, низовым звеном в системе арбитражных судов выступает арбитражный суд субъекта РФ, который, как и ВАС РФ,[22] вправе рассматривать в качестве суда первой инстанции дела в соответствии с определенной в АПК РФ подсудностью. Президиум ВАС РФ является единственным органом в системе арбитражных судов, обладающим правом пересмотра вступивших в законную силу актов арбитражных судов в порядке надзора. Среднее звено в системе арбитражных судов – федеральные арбитражные суды округов, которые в соответствии с АПК РФ наделены правом пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, по инициативе лиц, участвующих в деле, в кассационном порядке (ст. 26 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). Арбитражные суды субъектов РФ вправе пересматривать не вступившие в законную силу судебные решения и определения в апелляционном порядке (ст. 33.3 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).