Круг прокуроров, управомоченных на обращение в арбитражный суд остался тот же, что и в норме ст. 41 АПК 1995 г. Субъектами обращения в ВАС РФ остались Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а фактически при рассмотрении арбитражных дел, как правило, участвует конкретный работник прокуратуры, направленный руководством для участия в арбитражном процессе. При этом, как разъяснено в письме ВАС РФ от 9 июля 1996 г. № С1-7/ОП-403,[28] в заседании арбитражного суда субъекта РФ могут участвовать на основании служебного удостоверения следующие лица:
1) прокурор субъекта РФ или его заместители, предъявившие иск,
2) старший помощник прокурора,
3) помощник прокурора,
4) старший прокурор,
5) прокурор управления (отдела).
Если прокурор предъявляет иск в арбитражный суд другого субъекта РФ, он извещает об этом прокурора, работающего на соответствующей территории, и уведомляет также арбитражный суд.
Согласно ч. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Поскольку здесь нет никакой оговорки, можно сделать вывод, что прокурор может заключить и мировое соглашение, что вызывает сомнение. Эта норма новая и, очевидно, требует проверки на практике, в АПК РФ 1995 г. такого права у прокурора не было. Исходя из смысла ч. 3 ст. 52 АПК РФ, прокурор несет все процессуальные обязанности истца, что не вполне соответствует закону, так как прокурор освобожден от обязанности вносить государственную пошлину и нести иные судебные расходы. Как и любой истец, прокурор при обращении в арбитражный суд должен направить копию искового заявления ответчику и представить доказательства направления в арбитражный суд. На это было указано еще в Инструктивном письме ВАС РФ от 25 июня 1993 г. № С-13/ОП-203[29] (п. 5 Обзора практики разрешения споров арбитражными судами по искам прокуроров).
Следует иметь в виду, что прокурор в арбитражном процессе может распоряжаться лишь процессуальными правами. Что касается прав материальных, то их носителем выступает лицо, в интересах которого инициировано дело в арбитражном суде. Именно поэтому, как установлено в ч. 4 ст. 52 АПК РФ отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец лично участвует в деле. Таким образом, АПК РФ не исключает категорию дел искового характера, возбуждаемых по инициативе прокурора, в которых материальный истец может и не участвовать. Существует необходимость разъяснения этого нормативного положения ВАС РФ.