Статья 4. Принципы разведывательной деятельности
Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:
1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
2) законности;
3) уважения прав и свобод человека и гражданина;
4) подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;
5) сочетания гласных и негласных методов и средств.
Комментарий к ст. 4
1. Особое значение для обеспечения национальной безопасности РФ имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей внешней разведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников. Настоящий ФЗ определил ряд принципов, на которых базируется разведывательная деятельность. Принципы – это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона как нормативно-правового акта. Применительно к внешней разведке принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы по обеспечению национальной безопасности.
2. Принцип разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности РФ, имеет значение в организации разведывательной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие данную деятельность, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ
Согласно этому принципу определенные функции разведывательной деятельности, которая является целостным механизмом, выполняют разные органы, наделенные соответствующими и четкими полномочиями. Подобное распределение служит гарантией предохранения от превышения полномочий, является частью механизма взаимодействия в разведывательной деятельности, а в более широком плане – содействует обеспечению государственных интересов и дает возможность рационально ее организовать.
3. Одним из ключевых в разведывательной деятельности является принцип законности. Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении разведывательной деятельности, которая проводится только на основе настоящего федерального закона. Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере внешней разведки, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что запрещено осуществлять разведывательную деятельность для решения задач, не предусмотренных законом.