1.4. Правовые основы регулирования взаимосвязи социально-экономического и бюджетного планирования
Государственное социально-экономическое планирование предполагает в качестве обязательного условия учет взаимосвязи макроэкономических и финансовых показателей. Макроэкономические показатели выступают в качестве объекта социально-экономического планирования, а финансовые – сформированы в рамках государственного бюджета.
Взаимосвязь этих трех элементов государственного планирования столь важна, что основные положения по ее регулированию предусмотрены Бюджетным кодексом РФ.[25] Наиболее существенными механизмами связи между социально-экономическим развитием и бюджетной системой являются следующие.
1. Социально-экономическое развитие субъектов РФ обеспечивается не только их собственными бюджетными ресурсами, но и различными формами финансовой помощи за счет федерального бюджета. Такая практика призвана гарантировать жизнеспособность всех структурных элементов единой экономической системы страны.
2. При разработке федерального, региональных и местных бюджетов за основу принимаются показатели прогноза социально-экономического развития соответствующего уровня, что обеспечивает достоверность и реалистичность расчета доходов и расходов этих бюджетов. Тем самым обеспечивается единство всех аспектов государственного планирования, что необходимо для сохранения целостности и сбалансированности всех составляющих экономического пространства России.
Рассмотрим более детально порядок правовой регламентации в области двух указанных направлений взаимодействия.
В соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ предоставление целевой финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается специальным федеральным законом либо законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Такая финансовая помощь предоставляется в форме субвенций и субсидий, направленных на финансирование:
а) расходов по федеральным целевым программам;
б) капитальных расходов;
в) расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
г) иных целевых расходов.
Субъектам Российской Федерации могут быть выделены средства из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. В Бюджетном кодексе РФ указано, что этот фонд образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Существует также ряд других фондов, средства которых могут быть использованы для перераспределения финансовых ресурсов государства.