. Однако политические движения имели право – в отличие от предыдущих выборов – на участие в выборах только в составе блоков.
Позволялось участие в выборах и избирательных блоков. Ими считались создаваемые для совместного участия в выборах добровольные объединения двух и более избирательных объединений[64]. Таким образом, несмотря на оформление законодательного статуса партий, в выборах в начале 2000-х еще вполне допускали участие не только партий, но и политических движений и блоков различных политических сил. Правда, в блок должны были входить не более трех организаций, причем одна из этих организаций обязательно должна была быть политической партией. Таким образом, влияние партий на будущий облик парламента существенно усиливалось, а возможности для создания широких коалиций различных общественных движений на выборах в Госдуму сокращались. По сути, впервые был заявлен тренд на партизацию российского парламента и российского политического процесса в целом.
Блоки представляют важный для того времени формат для участия партий и общественных организаций в выборах. Для политического цикла 1999–2003 годов характерно именно доминирование на региональных и федеральных выборах блоков различных партий и движений. Постепенно в дальнейшем, уже после выборов 2003 года эта форма политического объединения будет вытесняться, уступая место выборам по чисто партийному принципу.
Были и иные нормы этого закона, которые в целом способствовали развитию партийно-политической системы – устанавливали для нее рамки. Статья 84, в частности, устанавливала, что в ситуации, когда партии, преодолевшие 5%-ный барьер, представляют меньшинство избирателей, к распределению мандатов допускаются и партии, барьер не преодолевшие[65]. Это важный принцип: Государственная дума (вернее, половина ее, которая избирается по партийным спискам) должна представлять не менее половины избирателей.
По этому закону, скажем, существовал запрет на малопартийный парламент: двухпартийного парламента по нему просто не могло быть. Если в парламент проходили только две или даже одна партия, то проходной барьер следовало «двигать вниз», пока количество партий не достигло бы трех[66].
• Создание «Единой России»
Реформирование законодательства было дополнено (в плане уже актуально политическом) созданием новой партии – основного проекта администрации президента на партийной «поляне». Этим проектом стала Всероссийская политическая партия «Единая Россия». По сути, процесс объединения «Единства» и «Отечества» был запущен еще весной 2001 года, сразу после неформального появления в парламенте новой коалиции центристских фракций. 12 апреля 2001 года было опубликовано совместное заявление лидеров «Отечества» и «Единства» Юрия Лужкова и Сергея Шойгу – так стартовал объединительный процесс. Для взаимодействия «Единства» и «Отечества» был образован специальный Координационный совет, который был призван разработать модель для дальнейшего взаимодействия.