В настоящей монографии будет рассматриваться налоговое прогнозирование и планирование в системе управления государственным бюджетом.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества огромную роль играют различные механизмы государственного регулирования. Одним из наиболее важных механизмов такого регулирования, обеспечивающего проведение необходимой социальной и экономической политики, является финансовая система общества и входящий в нее бюджет. Это относится к различным уровням организации нашего общества – стране, региону или городу. Именно через бюджеты различных уровней осуществляется направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Цель прогнозирования бюджета заключается в том, чтобы на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.
Реальность бюджета любого уровня во многом зависит от точности прогноза доходной части бюджета, главным образом налоговых доходов.
Прогноз – это научно обоснованное суждение о перспективах возможного состояния того или иного явления в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления. Но это просто «суждение». Прогнозирование, как человеческая деятельность, включает в себя и более широкое понятие – предвидение. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают гипотезы (общенаучное предвидение) и прогноз. На уровне гипотезы обычно дается качественная характеристика развития исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения. Прогноз по сравнению с гипотезой имеет большую определенность и позволяет характеризовать будущее также и с количественной стороны. Прогнозирование является исследовательской базой планирования, на основе которой разрабатываются в дальнейшем программы и планы. Эти документы содержат в себе постановку точно определенной цели и определение конкретных событий развития объекта. В них фиксируются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами.
Взаимосвязь между прогнозом и планом состоит прежде всего в том, что прогнозирование – это исследовательская база планирования. Во-первых, прогнозирование по своему существу имеет вариантное содержание, в то время как план представляет собой однозначное решение, даже если он разработан на вариантной основе. Во-вторых, прогнозирование существует независимо от планирования, хотя может быть составной частью этого процесса. Существуют процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования (например, демографические процессы, опросы населения). Различны и цели планирования и прогнозирования. Планы направлены на принятие и практическое осуществление управленческих решений. Цель прогнозирования – обосновать предпосылки их принятия.