Экономическая сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении общественного продукта и национального дохода на основе государственной социально-экономической программы развития страны между звеньями финансовой системы в процессе составления и исполнения бюджета и внебюджетных фондов разных уровней. Таким образом, бюджетное планирование – это важнейшая часть финансового планирования, которая зависит от финансовой политики государства.
Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти. Оно включает в себя теорию и методологию составления бюджета государства, формирование нормативно-правовой базы, организационную основу.
Методология планирования – это совокупность приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Методология планирования включает в себя логику, методы и принципы. Однако основу методологии планирования составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта.
В качестве основных принципов бюджетного планирования выделяются:
1. Непрерывность. Разработка прогнозов должна рассматриваться как постоянный процесс. Это необходимо, с одной стороны, для совершенствования самих прогнозных оценок, в частности, для уточнения прогнозных оценок в связи с возможными изменениями в реальной обстановке, а с другой стороны, для обеспечения связи между прогнозированием и планированием. Последнее позволяет определить с помощью прогноза, как влияет на тенденции развития исследуемого объекта практическая реализация тех или иных плановых решений.
2. Сочетание перспективных и текущих целей. Перспективное и текущее прогнозирование и планирование осуществляется в тесном контакте и взаимосвязи. При этом определяющим должен быть прогноз на дальнейшую перспективу, которая определяет основные закономерности и тенденции развития. В рамках этих тенденций должны составляться и корректироваться прогнозы на менее длительную перспективу.
3. Согласованность. При разработке конкретного прогноза необходимо обеспечить его согласование с другими видами прогнозов – социальноэкономическими, демографическими, налоговыми.
4. Многовариантность. Наличие нескольких вариантов необходимо для получения адекватной прогнозной оценки. Многовариантный характер прогнозирования позволяет путем сравнения различных вариантов прогнозов выбирать среди них наиболее достоверные. Это позволяет повысить точность прогнозов а, следовательно, и планов.