1. повышение эффективности работы угольной промышленности России, снижение трудоемкости и опасности труда шахтеров;
2. создание условий для интенсивной отработки перспективных угольных месторождений, более рационального использования финансовых, материальных и сырьевых ресурсов при добыче угля;
3. создание конкурентной среды;
4. обеспечение социальной защиты трудящихся закрываемых шахт и карьеров, улучшение социальных условий в шахтерских городах и поселках;
Проблемы, которые стоят в настоящее время перед угольной промышленностью России, очень серьезные и весьма тяжелые в экономическом плане. Из 238 шахт России 60 % имеют срок службы более 20 лет и за весь период эксплуатации не подвергались реконструкции. Две трети шахт относятся к экологически неблагоприятным из-за выбросов в атмосферу газа и пыли, каждая вторая – опасна по самовозгоранию угля. Большинство шахт – это относительно небольшие предприятия, и только 36 из них имеют мощность, соизмеримую с передовыми зарубежными шахтами. При средней производительности труда 40 тонн в месяц на 49 шахтах страны этот показатель не превышает 20 тонн. С введением свободных рыночных цен на уголь, в России абсолютное большинство шахт отрасли стали нерентабельными, убыточными, и уже не могут функционировать без государственной поддержки. Особенно в тяжелом положении находится вся социальная сфера угольной промышленности страны, поэтому на правительственном уровне намечена передача ее объектов в ведение муниципальных органов.
Модернизация предприятий угольной промышленности России в ближайшие годы потребует больших финансовых затрат, поэтому принимаются все необходимые меры по привлечению иностранных инвестиций, особенно из стран-импортеров российского угля. Совершенно очевидно, что спрос на российский уголь на мировом рынке будет зависеть от характера развития экономики этих стран.
В ходе начавшейся замены устаревшего оборудования на шахтах России возникла еще одна проблема – предприятия по выпуску оборудования находятся на Украине, это означает, что приобретать его придется за валюту. А с валютой у нас в России напряженное положение, которое в ближайшем будущем не улучшится. Как известно, в 2003 году Россия должна выплатить по своим международным долгам около 5 млрд долларов, отсюда вытекает необходимость значительного увеличения экспорта угля.