– регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Указом Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти правоустанавливающие функции установлены для федеральных министерств, функции по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг – для федеральных агентств, а функции по контролю и надзору – для федеральных служб.
Федеральные министерства осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
В рамках осуществления административной реформы на основе департаментов государственного финансового контроля и валютного контроля Минфина России создан Росфиннадзор, который результатами своей деятельности с 2004 г. подтвердил обоснованность реформы. Эффективность финансово-бюджетного контроля и надзора существенно повысилась:
– за счет достижения более высокого уровня управляемости процессами контроля, в том числе повышения оперативности принятия решений;
– увеличения и реализации возможностей совершенствования приемов и методов контроля и надзора;
– расширения и усиления полномочий по осуществлению контрольных и надзорных функций, применению мер принуждения к нарушителям финансово-бюджетного законодательства.
В результате административной реформы посредством создания федерального органа исполнительной власти – Росфиннадзора в основном реализованы следующие положения Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля.
1. Контрольные органы должны иметь функциональную и организационную независимость и могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, если они независимы от проверяемых организаций и защищены от посторонних влияний.