Работа должна была быть выполнена оперативно – в срок не более 13 календарных дней[15].
Правительство РФ 18 ноября 2013 г. приняло распоряжение № 2138-р «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее – Распоряжение), которые должны найти отражение в этих информационных системах.
Этот перечень чрезвычайно обширен, он включает несколько сотен показателей: 67 целевых показателей (всего 4 группы показателей, но они разбиты на 11 продуктов, часть из которых – на отдельные подвиды по отдельным группам продовольствия: по видам муки, молочным продуктам разной жирности и т. д.), 105 показателей мониторинга. Эти показатели еще могут быть разбиты на 11 продуктов, рассчитываться в целом по стране, сельскому и городскому населению, домохозяйствам с разным количеством детей и т. д. Предполагается, что мониторинг по этим показателям должен проводиться с разной периодичностью по стране и субъектам РФ.
Перечень показателей оценки состояния продовольственной безопасности в Распоряжении не в полной мере синхронизирован с перечнем в Доктрине.
Оценка состояния продовольственной безопасности страны на основе утвержденных показателей Распоряжения затруднена:
• рациональные или рекомендуемые нормы потребления установлены не только по основным продуктовым группам, но и в разбивке внутри групп. При этом система статистического наблюдения в России организована так, что можно найти информацию о потреблении только по продуктовым группам, без разбивки;
• рациональные нормы по мясу разбиты еще на нормы по определенным видам мяса. Эти нормы не учитывают фактическую ситуацию. Так, в соответствии с системой показателей нужно добиваться, чтобы в России была достигнута рациональная норма потребления по говядине – 25 кг/чел. в год, а по свинине —14 кг/чел. В настоящее время производство говядины в России менее 11 кг/чел., а свинины уже 17 кг/чел. в год. Рост производства свинины был достигнут за счет мощной государственной поддержки. При этом структура потребления мяса меняется везде в мире: говядина уступает свои позиции, растет доля мяса птицы и свинины. Желание обеспечить уровень потребления говядины по рациональным нормам приведет к необходимости увеличения ее импорта и стимулированию сокращения производства свинины. Говядина – самый дорогой вид мяса. В связи с этим, если государство ставит перед собой амбициозную задачу увеличения ее потребления всем населением, нужно думать об источниках субсидирования ее покупки для семей с доходами на среднем уровне и ниже. Вместе с тем любой вид мяса – источник дефицитного белка животного происхождения, поэтому на определенном этапе целесообразнее при оценке состояния продовольственной безопасности ориентироваться на норму в целом по мясу;