В качестве исследовательской гипотезы работы, отраженной в настоящем докладе, авторы предположили, что по крайней мере одним из таких оснований является неполное, недостаточно системное использование потенциала АЭ НПА – как сформированного при становлении самой идеи, принципов, инструментов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, так и выявленного при последующем теоретическом осмыслении практики (опыта) ее применения.
В целях проверки этой гипотезы проанализировано использование потенциала АЭ НПА по таким параметрам, как:
• оценка проблемы, породившей необходимость АЭ НПА;
• стартовая идея по решению проблемы;
• цели и задачи АЭ НПА;
• подходы к пониманию (формированию) АЭ НПА (устранению коррупционных рисков, создаваемых или/и поддерживаемых НПА);
• статус института АЭ НПА в противодействии (профилактике) коррупции;
• объекты и субъекты АЭ НПА;
• предмет АЭ НПА;
• статус института АЭ НПА в нормотворческом процессе, в том числе соотношение АЭ НПА и анализа коррупциогенности разрабатываемых проектов НПА;
• принципы проведения АЭ НПА;
• методика АЭ НПА включая такие ее инструменты, как:
• статус методики АЭ НПА;
• содержание методики АЭ НПА;
• основания признания правовой формулы, дефекта нормы коррупциогенным фактором;
• типология и состав, подлежащих выявлению и устранению коррупциогенных факторов;
• определение коррупциогенных факторов;
• идентификация коррупциогенных факторов в ходе АЭ НПА;
• внутренние правила АЭ НПА;
• порядок (правила) организации АЭ НПА в том числе:
• задачи (требования) в отношении выявленных коррупциогенных факторов;
• мониторинг АЭ НПА, в том числе правоприменения законодательства об АЭ НПА и мониторинг ее результативности, в том числе проверка качества АЭ НПА.
По всем указанным параметрам потенциала АЭ НПА проведено исследование и дана оценка полноты и системности их реализации и использования. Во-первых, в отношении становления технологии АЭ НПА. Во-вторых, в отношении действующего правового регулирования и практики применения АЭ НПА. В-третьих, в отношении теоретического осмысления опыта применения АЭ НПА для снижения (устранения) коррупционных рисков, создаваемых (поддерживаемых) нормативными правовыми актами (их дефектами). Такая оценка впервые проведена, в том числе с позиций стартового понимания проблемы коррупциогенности российских нормативных правовых актов, первоначально заявленных целей, задач и усилий по решению этой проблемы, их первоначально заявленных инструментов.